国务院关于推行终身职业技艺培训制度的意见-内页标题

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国务院关于推行终身职业技艺培训制度的意见

国发〔201811

 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

职业技艺培训是片面提拔休息者失业创业才能、缓解技艺人才充足的构造性抵牾、进步失业质量的基本办法,是顺应经济高质量开展、培养经济开展新动能、推进供应侧构造性变革的内涵要求,对推进群众创业万众创新、推进制造强国建立、进步全要素消费率、推进经济迈上中高端具有紧张意义。为片面进步休息者本质,促进失业创业和经济社会开展,依据党的十九大肉体和十三五计划大纲相干要求,现就推行终身职业技艺培训制度提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,统筹推进五位一体总体结构和和谐推进四个片面战略结构,对峙以人民为中央的开展头脑,结实树立新开展理念,深化施行失业优先战略和人才强国战略,顺应经济转型晋级、制造强国建立和休息者失业创业需求,深化人力资源供应侧构造性变革,推行终身职业技艺培训制度,大范围展开职业技艺培训,着力提拔培训的针对性和无效性,建立知识型、技艺型、创新型休息者雄师,为片面建成社会主义古代化强国、完成中华民族巨大再起的中国梦提供弱小支持。

(二)根本准绳。

促进普惠均等。针对城乡全体休息者,推进根本职业技艺培训效劳普惠性、均等化,注意效劳终身,保证大家享有根本职业技艺培训效劳,片面提拔培训质量、培训效益和群众称心度。

对峙需求导向。对峙以促进失业创业为目的,对准失业创业和经济社会开展需求确定培训内容,增强对失业创业重点群体的培训,进步培训后的失业创业乐成率,着力缓解休息者本质构造与经济社会开展需求不相顺应、构造性失业抵牾突出的题目。

创新体制机制。推进职业技艺培训市场化、社会化变革,充沛发扬企业主体作用,鼓舞支持社会力气到场,树立培训资源优化设置装备摆设、培训载体多元开展、休息者按需选择、当局增强羁系效劳的体制机制。

对峙统筹推进。增强职业技艺开辟和职业本质培育,片面做好技艺人才培育、评价、选拔、运用、鼓励等任务,着力增强高技艺人才步队建立,构成有利于技艺人才开展的制度体系和社会情况,促进技艺复兴与开展。

(三)目的义务。

树立并推行掩盖城乡全体休息者、贯串休息者学习任务终身、顺应失业创业和人才生长需求以及经济社会开展需求的终身职业技艺培训制度,完成培训工具普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方法多样化、培训办理标准化,大范围展开高质量的职业技艺培训,力图2020年后根本满意休息者培训需求,高兴培育培养范围庞大的高技艺人才步队和数以亿计的高本质休息者。

二、构建终身职业技艺培训体系

(四)美满终身职业技艺培训政策和构造施行体系。面向城乡全体休息者,美满从休息准备开端,到休息者完成失业创业并贯串学习和职业生活全进程的终身职业技艺培训政策。以当局补贴培训、企业自主培训、市场化培训为次要供应,以大众实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机谈判行业企业为次要载体,以失业技艺培训、岗亭技艺提拔培训和创业创新培训为次要方式,构建资源富足、结构公道、构造优化、载体多元、方法迷信的培训构造施行体系。(人力资源社会保证部、教诲部等按职责分工担任。列第一位者为牵头单元,下同)

(五)围绕失业创业重点群体,普遍展开失业技艺培训。继续展开高校结业生技艺失业举动,加强高校结业生顺应财产开展、岗亭需求和下层失业任务才能。深化施行农夫工职业技艺提拔方案——“春潮举动,将乡村转移失业职员和重生代农夫工培育成为高本质技艺休息者。共同化解过剩产能职工安顿任务,施行赋闲职员和转岗职工特殊职业培训方案。施行新型职业农夫培养工程和乡村适用人才培训方案,片面树立职业农夫制度。对城乡未持续升学的初、高中结业生展开休息准备制培训。对行将服役的武士展开服役前技艺储藏培训和职业指点,对服役武士展开失业技艺培训。面向契合条件的建档立卡贫穷家庭、乡村低保家庭、困难职工家庭和残疾人,展开技艺脱贫攻坚举动,施行雨露方案、技艺脱贫千校举动、残疾人职业技艺提拔方案。对服刑职员、强迫断绝戒毒职员,展开以顺遂回归社会为目标的失业技艺培训。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、民政部、法律部、住房城乡建立部、农业乡村部、服役武士事件部、国务院国资委、国务院扶贫办、天下总工会、共青团地方、天下妇联、中国残联等按职责分工担任)

(六)充沛发扬企业主体作用,片面增强企业职工岗亭技艺提拔培训。将企业职工培训作为职业技艺培训任务的重点,明白企业培训主体位置,美满鼓励政策,支持企业大范围展开职业技艺培训,鼓舞范围以上企业树立职业培训机构展开职工培训,并积极面向中小企业和社会承当培训义务,低落企业兴办职业培训机组成本,进步企业积极性。对接百姓经济和社会开展中临时计划,顺应高质量开展要求,推进企业健全职工培训制度,订定职工培训计划,接纳岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗亭练兵、技能交锋、技艺比赛等方法,大幅提拔职工技艺程度。片面推行企业新型学徒制度,对企业新招用和转岗的技艺岗亭职员,经过校企协作方法,停止条理职业技艺培训。发扬赋闲保险促进失业作用,支持契合条件的参保职工提拔职业技艺。健全校企协作制度,探究推进产教交融试点。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、住房城乡建立部、国务院国资委、天下总工会等按职责分工担任)

(七)顺应财产转型晋级需求,着力增强高技艺人才培训。面向经济社会开展急需紧缺职业(工种),鼎力展开高技艺人才培训,添加高技艺人才供应。深化施行国度高技艺人才复兴方案,严密联合战略性新兴财产、先辈制造业、古代效劳业等开展需求,展开技师、初级技师培训。对重点要害岗亭的高技艺人才,经过展开新知识、新技能、新工艺等方面培训以及技能研修攻关等方法,进一步进步他们的专业知识程度、处理实践题目才能和创新发明才能。支持高技艺领武士才更多到场国度科研项目。发扬高技艺领武士才在带徒传技、技艺推行等方面的紧张作用。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、住房城乡建立部、国务院国资委、天下总工会等按职责分工担任)

(八)鼎力推进创业创新培训。构造有创业志愿和培训需求的职员参与创业创新培训。以初等学校和职业院校结业生、科技职员、留学返国职员、服役武士、乡村转移失业和返乡间乡创业职员、赋闲职员和转岗职工等群体为重点,依托初等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)中央、创业孵化基地、众创空间、网络平台等,展开创业认识教诲、创新本质培育、创业项目指点、停业指点、企业运营办理等培训,提拔创业创新才能。健全以政策支持、项目评定、孵化实训、科技金融、创业效劳为次要内容的创业创新支持体系,将初等学校、职业院校先生在校时期展开的试创业理论运动归入政策支持范畴。发扬技艺巨匠任务室、劳模和职工创新任务室作用,展开集智创新、技能攻关、技艺研修、武艺传承等群众性技能创新运动,做好创新效果总结定名推行任务,加大对休息者创业创新的搀扶力度。(人力资源社会保证部、教诲部、科技部、产业和信息化部、住房城乡建立部、农业乡村部、服役武士事件部、国务院国资委、国务院扶贫办、天下总工会、共青团地方、天下妇联、中国残联等按职责分工担任)

(九)强化工匠肉体和职业本质培养。鼎力弘扬和培养工匠肉体,对峙工学联合、知行合一、德技并修,美满鼓励机制,加强休息者对职业理念、职业责任和职业任务的看法与了解,进步休息者践行工匠肉体的盲目性和自动性。普遍展开大国工匠进校园运动。增强职业本质培养,将职业品德、质量认识、执法认识、平安环保和安康卫生等要求贯串职业培训全进程。(人力资源社会保证部、教诲部、科技部、产业和信息化部、住房城乡建立部、国务院国资委、国度市场监视办理总局、天下总工会、共青团地方等按职责分工担任)

三、深化职业技艺培训体制机制变革

(十)树立职业技艺培训市场化社会化开展机制。加大当局、企业、社会等各种培训资源优化整协力度,进步培训供应才能。普遍发起社会力气,鼎力开展民办职业技艺培训。鼓舞企业建立培训中央、职业院校、企业大学,展开职业训练院试点任务,为社会培养更多高技艺人才。鼓舞支持社会构造积极到场行业人才需求公布、失业情况剖析、培训指点等任务。当局补贴的职业技艺培训项目全部向具有资质的职业院校和培训机构开放。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、民政部、国度市场监视办理总局、天下总工会等按职责分工担任)

(十一)树立技艺人才多元评价机制。健全以职业才能为导向、以任务业绩为重点、注意工匠肉体培养和职业品德养成的技艺人才评价体系。树立与国度职业资历制度相衔接、与终身职业技艺培训制度相顺应的职业技艺品级制度。美满职业资历评价、职业技艺品级认定、专项职业才能稽核等多元化评价方法,促进评价后果无机衔接。健全技艺人才评价办理效劳体系,增强对评价质量的羁系。树立以企业岗亭练兵和技能交锋为根底、以国度和行业比赛为主体、国际比赛与国际比赛相衔接的职业技艺比赛体系,鼎力构造展开职业技艺比赛运动,积极到场天下技艺大赛,拓展技艺人才评价选拔渠道。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、住房城乡建立部、国务院国资委、天下总工会、共青团地方、中国残联等按职责分工担任)

(十二)树立职业技艺培训质量评价羁系机制。对职业技艺培训大众效劳项目施行目次清单办理,订定当局补贴培训目次、培训机构目次、判定评价机构目次、职业资历目次,实时向社会地下并实验动向调解。树立以培训及格率、失业创业乐成率为重点的培训绩效评价体系,对培训机构、培训进程停止全方位羁系。联合国度金保工程二期,树立基于互联网的职业技艺培训大众效劳平台,提拔技艺培训和判定评价信息化程度。探究树立休息者职业技艺培训电子档案,完成培训信息与失业、社会保证信息联通共享。(人力资源社会保证部、财务部等按职责分工担任)

(十三)树立技艺提拔多渠道鼓励机制。支持休息者凭技艺提拔报酬,树立健全技艺人才培育、评价、运用、报酬相一致的鼓励机制。指点企业不惟学历和资历,树立基于岗亭代价、才能本质、业绩奉献的人为分派机制,强化技艺代价鼓励导向。订定企业技能工人技艺要素和创新效果按奉献到场分派的方法,推进技能工人享用促进科技效果转化的有关政策,鼓舞企业对高技艺人才实验技能创新效果入股、岗亭分红和股权期权等鼓励方法,鼓舞凭技艺发明财产、添加支出。落实技艺人才积分落户、岗亭聘任、职务职级提升、到场职称评审、学习学习等政策。支持用人单元对聘任的初级工、技师、初级技师,对比相应层级工程技能职员确定其报酬。美满以国度嘉奖为导向、用人单元嘉奖为主体、社会嘉奖为增补的技艺人才惩处嘉奖制度。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、公安部、国务院国资委、国度公事员局等按职责分工担任)

四、提拔职业技艺培训根底才能

(十四)增强职业技艺培训效劳才能建立。推进职业技艺培训大众效劳体系建立,为休息者提供市场供求信息征询效劳,引导培训机构按市场和财产开展需求设立培训项目,引导休息者按需自主选择培训项目。推进培训内容和方法创新,鼓舞展开新财产、新技能、新业态培训,鼎力推行互联网+职业培训形式,推进云盘算、大数据、挪动智能终端等信息网络技能退职业技艺培训范畴的使用,进步培训便当度和可及性。(人力资源社会保证部、国度开展变革委等按职责分工担任)

(十五)增强职业技艺培训讲授资源建立。紧跟新技能、新职业开展变革,树立职业分类动向调解机制,放慢职业规范开辟任务。树立国度根本职业培训包制度,促进职业技艺培训标准化开展。支持弹性学习,树立学习效果积聚和转换制度,促进职业技艺培训与学历教诲相同衔接。实验专兼职教员制度,美满教员退职培训和企业理论制度,职业院校和培训机构可依据需求和条件自主招用企业技艺人才任教。鼎力展开校长等办理职员培训和师资培训。发扬院校、行业企业作用,增强职业技艺培训课本开辟,进步课本质量,标准课本运用。(人力资源社会保证部、教诲部等按职责分工担任)

(十六)增强职业技艺培训根底平台建立。推进高技艺人才培训基地、技艺巨匠任务室建立,建成一批高技艺人才培育培训、技艺交换传承基地。增强大众实训基地、职业农夫培养基地和创业孵化基地建立,逐渐构成掩盖天下的技艺实训和创业实训网络。对接天下技艺大赛规范,增强比赛集训基地建立,提拔我国职业技艺比赛全体程度和青年技艺人才培育质量。积极到场走出去战略和一带一起建立中的技艺协作与交换。(人力资源社会保证部、国度开展变革委、教诲部、科技部、产业和信息化部、财务部、农业乡村部、商务部、国务院国资委、国度国际开展协作署等按职责分工担任)

五、保证步伐

(十七)增强构造向导。中央各级人民当局要依照党地方、国务院的总体要求,把推行终身职业技艺培训制度作为推进供应侧构造性变革的紧张义务,依据经济社会开展、促进失业和人才开展总体计划,订定中临时职业技艺培训计划并鼎力构造施行,推进政策落实。要树立当局一致向导,人力资源社会保证部分统筹和谐,相干部分各司其职、亲密共同,有关人民集团和社会构造普遍到场的任务机制,不时加大职业技艺培训任务力度。(人力资源社会保证部等部分、单元和各省级人民当局按职责分工担任)

(十八)做好大众财务保证。中央各级人民当局要加大投入力度,落实职业技艺培训补贴政策,发扬好当局资金的引导和撬举措用。公道调解失业补贴资金收入构造,保证培训补贴资金落实到位。加大对用于职业技艺培训各项补贴资金的整协力度,进步运用效益。美满经费补贴拨付流程,简化顺序,进步服从。要标准财务资金办理,依法增强对培训补贴资金的监视,避免骗取、调用,保证资金平安和效益。有条件的地域可布置经费,对职业技艺培训课本开辟、新职业研讨、职业技艺规范开辟、师资培训、职业技艺比赛、评比惩处等根底任务赐与支持。(人力资源社会保证部、教诲部、财务部、审计署等按职责分工担任)

(十九)多渠道筹集经费。加大职业技艺培训经费保证,树立当局、企业、社会多元投入机制,经过失业补贴资金、企业职工教诲培训经费、社会捐助资助、休息者团体缴费等多种渠道筹集培训资金。经过公益性社会集团或许县级以上人民当局及其部分用于职业教诲的救济,按照税法相干规则在税前扣除。鼓舞社会捐助、资助职业技艺比赛运动。(人力资源社会保证部、教诲部、产业和信息化部、民政部、财务部、国务院国资委、税务总局、天下总工会等按职责分工担任)

(二十)进一步优化社会情况。增强职业技艺培训政策宣传,创新宣传方法,提拔社会影响力和大众知晓度。积极展开技艺展现交换,构造展开好职业教诲运动周、天下青年技艺日、技艺中国行等运动,宣传校企协作、技艺比赛、武艺传承等效果,进步职业技艺培训吸引力。鼎力宣传良好技艺人才先辈古迹,鼎力营建休息荣耀的社会风气和锦上添花的敬业习尚。(人力资源社会保证部、教诲部、天下总工会、共青团地方等按职责分工担任)

 

 

 国务院              

      201853          

(此件地下公布)

 


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